“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）擘画了“十五五”经济社会发展蓝图。
近日，在北京大学经济学院、北京大学中国保险与社会保障研究中心主办的“北大赛瑟（CCISSR）论坛·2025（第二十二届）”上，政产学各界嘉宾代表围绕“展望‘十五五’：战略机遇和风险挑战”进行了探讨。
提升保险业与经济发展的适配性
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，经济社会高质量发展对保险业提出了更高要求。原中国银保监会副主席梁涛表示，保险业需紧扣高质量发展主题，聚焦金融“五篇大文章”，发挥好“两器”“三网”作用，实现强监管、防风险、促高质量发展的目标。
梁涛认为，应从三方面提升保险业与经济发展的适配性。第一，高效服务现代化产业体系建设和新质生产力发展。大力发展科技相关保险，运用保险资金服务新质生产力，大力发展绿色保险以及数据资产和网络安全保险。第二，有力支持构建新发展格局。发展国内信用保险、国际运输和航运保险。第三，有效满足民生领域金融需求。发展养老健康保险，提高普惠保险服务的可及性和标准，大力发展农业保险和灾害保险。
以互联网、大数据、云计算、人工智能和区块链为代表的新技术，正深度融入经济社会发展各领域全过程。
“保险业正在进入AI时代。”全国社会保障基金理事会原副理事长陈文辉表示，保险业作为典型的数据密集型行业，天然具备AI应用优势。人工智能技术能够在风险定价、智能核保、理赔管理、反欺诈监测、客户服务等环节深度赋能，实现运营提效、风险防控与服务优化的协同提升。近年来，保险业不断加大对AI等前沿技术的投入水平，保险公司中采用大模型技术的占比快速提升。
陈文辉提出，保险业要全面实施数智化转型战略，挖掘数据价值，提升经营效率，加大AI人才培养和使用，并高度关注AI运用可能带来的风险，以更好拥抱AI。
北京大学中国保险与社会保障研究中心名誉主任孙祁祥认为，随着科技的进步、经济规模的增大和社会结构的日益庞杂，风险总量越来越大、风险类型越来越多、风险结构越来越复杂。以风险管理为己任的保险业，面对国家战略、实体经济、民生保障对行业提出的高标准和严要求，必须更加稳健、高质量地发展。
在她看来，保险业未来发展应聚焦四方面：一是固本强基，推进行业内部协作；二是风险减量，强化与客户的协作；三是资源整合，深化跨行业协作；四是安全网构筑，加强与公共部门的协作。
中国保险学会会长董波指出，展望“十五五”，保险业将继续以高质量发展为主线，深化改革、强化创新驱动，完善制度机制和风险防控体系，推动数字化与绿色化协同发展，更好服务国家战略，守护人民美好生活。
构筑医疗、养老保障安全网
《建议》在“健全社会保障体系”部分提出，完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。
中国社会保险学会会长、人力资源社会保障部原副部长胡晓义认为，应按照系统集成、协同高效原则，升级养老保险基金统筹。企业职工养老保险应完善全国统筹，机关事业单位养老保险要探索更高层级的统一管理，城乡居民养老保险资金管理也应上收整合。通过制度协同与资金管理优化，构建全国统一、高效安全的养老保险统筹体系。
他还表示，顺应居民收入结构变化，应扩容养老金待遇评价参照系。建立更加科学的待遇评估体系，将人均GDP、居民可支配收入、财产性收入等指标纳入参考，拓宽养老金水平的评价维度，使养老金增长更充分反映经济发展成果和收入结构变化，实现代际公平与可持续协调发展。
健康保险是保险业发挥筑牢社会保障网功能的重要险种，连接医疗卫生等产业，关系国计民生。随着经济社会发展和健康中国战略的推进，人民群众健康保障需求日益提升，健康保险重要性不断增强。
国家医疗保障局原副局长陈金甫表示，在共同富裕目标下，高质量发展要求加快建成多层次医疗保障体系。在此背景下，要界定全民医保责任边界，拓展商业健康保险发展空间。
陈金甫表示， “十五五”时期，医保改革需从多维度寻求突破。一是以系统统筹破解制度壁垒与基金瓶颈，并通过三医协同深化战略性购买，提升整体运行效能；二是从国家战略层面加快发展商业健康保险，促进社会保险与商业保险深度融合，构建多层次医疗保障体系；三是以机制协同破解医药科技创新困局，充分发挥医保支付与医药价格机制对医药科技创新的杠杆作用，为行业发展注入新动能。
北京大学中国保险与社会保障研究中心主任郑伟认为，社会保障改革需聚焦三大重点领域。在养老保险领域，完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金等；在医疗保险领域，推进基本医疗保险省级统筹，健全多层次医疗保障体系，推行长期护理保险，健全“三医”协同发展和治理机制等；在社保高质量发展领域，着重关注失业和工伤保险扩面，灵活就业人员、农民工和新就业形态人员扩面，健全社保精算制度确保基金可持续，优化经办管理服务等方面。